发言稿是人们在特定场合发表言论的文稿。而申论一般所说的发言稿，是各级领导在各种会议上发表的带有宣传、指示、总结性质言论的文稿，其中蕴含着对材料的理解，对工作的认知和把握。
2013年，在新一届中央领导集体中，国务院总理李克强和中央纪委书记王岐山均提出“不准念稿子，要讲实在话”的发言要求，令各级公务员政风焕然一新。发言稿是在2014年国考省级申论试卷中出现的新题型，作答任务是为S大学心理健康节活动的总结会草拟一个简短的发言稿，这一题目紧密结合当前公务员实际工作要求，展现了国家公务员考试与当前社会政风发展的有效结合，同时又充分考查了考生的文字表达能力，是2014年国考试题的创新突破，考生需要重点把握。
一、发言稿的种类和写作要求
发言稿可分为工作会议类、庆祝纪念会议类、表彰会议类，下面是两种比较常见的领导发言稿。
1.工作会议类发言稿
此类发言稿是领导在会议上发表的对前一阶段的工作情况进行归纳总结，对下一阶段的工作目标进行研究部署的文稿。要求态度和目的明确，层次和逻辑明晰，语气坚定，号召力强。
2.庆祝、纪念会议类发言稿
此类讲话稿是领导在纪念性会议上所发表的文稿。要求既肯定和颂扬历史事件的意义和历史人物的成就，要立足当代、面向未来，要有鲜明的时代感和纵深的历史感。
二、发言稿的要求和特点
发言稿要做到微言大义，也就是用语精当，主旨明晰。一篇好的发言稿，就要做到针对性强、观点鲜明，主题突出、精炼有力。既要有理论高度，又要有宣传效度。
1.理论高度
发言稿一定要有理论高度，要能以马克思列宁主义的理论为指针，阐述所进行的工作的意义，以动员群众投身于改革开放和经济建设之中。就是去思考、总结，然后去分析问题、去说服他人。其目的是贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出指导性意见。这样才能让人接受，与讲话者共同去实行。
2.宣传效度
就是要通过讲话起到激励、鼓动的作用。发言稿要注意有鼓动、激励作用，针对形势、问题或某种思想动态展开富有启发性的议论，才能取得成效。
作为申论考试中的发言稿写作，除具备一般发言稿的基本要求之外，还要具体针对申论考试的特殊特点。
三、发言稿的格式
1、称谓
发言稿的开头前一般都有称谓，具体怎么称呼，应根据与会人员的情况和会议性质来确定，但要求恰当、得体。
2、开头
发言稿的开头要说明讲话的要领，即提出问题，说明会议的指导思想。开头有多种写法，归纳起来有下列主要类型：强调时间、空间，概括地描述场面;表示慰问和祝贺;开门见山，提出中心话题。传达精神、布置工作的会议上的讲话，较多采用这种引言，这也是申论题中常见的。
