辽宁政法干警面试：用什么来替代火车票里的强制保险？
2012-11-20 14:27:36   来源：   评论：0 点击：

   依据16日公布的国务院第628号令，明年1月1日起废止《铁路旅客意外伤害强制保险条例》。这意味着，乘客不再被强制收取票价2%的保险费。同时，《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》33条也将被删除，今后铁路事故伤亡赔偿限额不再只有15万元。（11月18日新华网）
　　这两项铁路“霸王条款”早已饱受诟病。“强制保险”不仅有违保险自愿原则，也与《保险法》构成明显冲突。“赔偿最高15万元”的标准则明显偏低，也明显不合乎现行国家法律要求。事实上，关于这一点，在去年“7.23”动车事故中，便早已有过非常生动鲜明的诠释。当初有关部门制定的赔偿方案正是依据上述规定而算出的“17.2万”，在遭到批评后，新的赔偿方案很快涨到50万，最终确定为91.5万。就此而言，上述两项“霸王条款”实际早在去年“7.23”事故中就已走到终点。
　 当然，从制度严密性角度看，以政府令的严肃正规方式明确进行废止删除，才是真正最彻底的。不过，在欢迎废止的同时，我们也要意识到，站在完整构建真正公平合理的铁路保险、事故赔偿秩序角度看，新的铁路保险应如何进行、新的火车事故赔偿标准是什么、依据什么来制定等许多十分重要的新问题，目前仍然不得而知。
   显然，只要在“破”的基础上，尽快解决好“立”的标准，才可能使这一改革真正落到实处。否则，“有破无立”或“破而难立”，新的火车赔偿标准依然没有一个公平合理的准头，仅仅只是在“舆论影响”的特殊情况下，才能实现91.5万这样的赔偿，那么旅客权益最终仍不会得到真正可靠保障。
　 在很多时候，无价的生命不得不通过一定的方式定价，来维护当事人的利益。结合以往的经验教训和目前铁路管理现实，我有以下几点建议。其一，新的铁路保险、事故赔偿规则标准，不应再简单交给“政企合一”的铁路部门自己来制定，而应由更具超脱性的其他政府部门主导；其二，新的规则标准，也不应完全由政府行政部门“闭门”立法，而须全面向社会公众开放，采取各种形式充分听取他们的意见、尊重其表达、参与和监督权；其三，新的规则标准，还应严格建立在依法合法基础之上，充分尊重现有的各项法律要求。如《保险法》禁止法律外的强制保险，那么今后铁路保险就应该充分向市场开放、允许保险公司自由竞争；再如《侵权责任法》明确了“精神赔偿”，今后的铁路事故赔偿，也应涉及精神赔偿方面的内容。